京津冀在调整自身产业结构和协同发展的过程中,不断提升产业互补性,利用各自省份的比较优势分工协作,以满足区域经济的协同发展。其中,北京市和天津市高技术产业存在向外输出现象且专业化水平较高,而河北省高技术产业是自给性的,并且专业化水平较低。
此外,各省市的高技术产业发展水平从北京、天津、河北逐次降低,其中天津存在高技术产业结构化不合理的问题,河北省存在高技术产业发展水平较低的现实。
从高技术各大行业分析来看,京津冀已形成了三省市对六大行业均有涉及,但天津市在航空、航天器及设备制造业上优势明显,河北省在信息化学品制造业上优势明显,北京市在医药制造业、电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业上优势明显的格局。为此,小编提出以下政策建议,以提升京津冀协同发展的水平.
1 建立科技创新区域协作机制
建立由国家科技部和三省市政府等相关部门成立的领导小组,在京津冀一体化发展的战略框架下制定区域内高技术产业发展的统一规划。统筹规划科技长期发展战略,为京津冀地区科技协调发展提供宏观建设指导。建立专门负责区域内科技创新的协调机构,协调规划高新技术发展项目,审核建立高新科技园区,确立科技计划项目、重大科技示范工程,鼓励民营资本的进入等,为京津冀高技术产业协同发展提供政策保障。
2 合理分工协作形成区域优势
在北京加快疏解非首都功能的背景下,天津与河北应尽快调整本地基础设施建设规划以满足承接北京市部分高技术行业的需要。两省市也要针对不同行业各有侧重的调整产业优惠政策,形成有各自特色的产业优势,避免省市之间的竞争和不必要的资源浪费。一方面,天津市现阶段高技术产业发展水平逐渐降低,协同发展效应不显著,区域应根据发展需要和地区人才资源优势,在吸引外资的基础上,吸引北京市高技术产业转移迁址。另一方面,河北省高技术水平与其余两市差别较大,雄安新区规划中也提出要发展高端高技术产业,因此其更应该调整地区产业政策并引进高技术,积极聚集创新要素资源,避免资源外流。
3 进一步完善科技服务体系
建立科技创新推广服务平台,特别是进一步加强区域间科技成果交流,实现区域内科技成果共享,依托共享成果优化配置区域内资源。促进高科技企业行业协会和行业交流平台的建立,加强区域内人才、技术、资源的共享,加快形成京津冀科技创新共同体。提高科技服务中介组织在高科技协调发展中的作用,完善法律法规体系,用法律的手段规范科技服务机构,同时强化对科技服务机构的监管和行业自律,维护行业运营秩序。依托各类服务机构,注重科技成果转化为商品,从而形成现实生产力。
4 优化高技术产业发展环境和空间格局
政府应鼓励同行之间、不同产业之间、高校院所之间进行广泛交流;鼓励高校企业拥有革新思想,努力创新,敢为人先,提高思想活力;简化行政审批程序,集中设置办事部门,规范统一行为,节约时间成本,为高技术企业提供绿色通道;大力投资建设基础设施以满足高技术企业的发展需要,并且拓宽资金来源渠道,不断完善基础设施。同时,建立京津冀高技术产业带,促进产业转型升级与协同发展。
5 抓住历史机遇,促进区域协调发展
针对天津产业结构不合理、河北产业结构发展水平低等问题,应该充分利用雄安特区开发以及大兴新机场等基础设施建设的历史机遇,促进产业结构的提升和合理化发展。在京津冀地区基础设施逐渐完善的基础上,协调高科技企业重新布局,在天津和河北建立研发中心或生产基地。以雄安特区发展为契机提升河北产业结构水平,形成一批特色的高科技企业,在若干重要领域和关键产业上实现河北的技术产业的跨越式发展。
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